宜盡快將節(jié)能門窗納入節(jié)能減排戰(zhàn)略

北方冬季供暖和南方夏季制冷，除了要消耗大量的社會財力，也增加了節(jié)能減排的壓力，大力發(fā)展節(jié)能門窗為政府降低能耗提供了一條出路。

與屋頂、墻體和地基等建筑結(jié)構(gòu)部件相比，我國對建筑門窗節(jié)能減排的認(rèn)知度和重視程度嚴(yán)重不足，節(jié)能門窗作為建筑節(jié)能最主要的產(chǎn)品尚未進(jìn)入國家節(jié)能產(chǎn)品目錄，這導(dǎo)致建筑門窗已成為現(xiàn)階段我國建筑節(jié)能的“盲點”和能量流失的“漏斗”。我國在哥本哈根氣候大會上承諾，2020年中國的單位GDP碳排放，要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%-50%，降低門窗能耗對我國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)起著重要作用。

新華社經(jīng)濟(jì)分析師建議，盡快將節(jié)能門窗納入我國節(jié)能減排戰(zhàn)略，制定配套指導(dǎo)和扶持政策。重點在人才培養(yǎng)、監(jiān)管體制、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行扶持，逐步擴(kuò)大節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打破供應(yīng)瓶頸；從城市新增建筑、國家機(jī)關(guān)單位、公共建筑開始推廣節(jié)能門窗，逐步提高社會認(rèn)知度。此外，各地不宜盲目提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以免引起造假泛濫危害產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推廣節(jié)能門窗能大幅降低社會建筑能耗，但合格節(jié)能門窗生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量極少，且質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)對不合格產(chǎn)品缺乏約束力

節(jié)能門窗是指在氣密、水密、隔聲、保溫、隔熱等主要物理性能上達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的門窗產(chǎn)品。據(jù)我們初步估計，我們現(xiàn)有建筑的門窗面積約為110億平方米，僅北京市一年的新建房屋面積就超過所有發(fā)達(dá)國家年建成建筑面積總和，相當(dāng)于整個歐洲5年的新增建筑面積。建筑能耗在全社會總能耗中占得比例很大，從門窗流失的能量又在建筑能耗中占據(jù)很高的比例。

　　目前我國面臨的節(jié)能減排壓力很大，減少建筑門窗能源消耗量是有效的節(jié)能途徑之一。門窗是建筑物采光通風(fēng)的重要通道，也是建筑物保溫隔熱最薄弱的部分，建筑能耗有50%通過門窗散失。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，如果我國110億平方米的門窗節(jié)能水平能夠達(dá)到歐洲現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，每年可以節(jié)約標(biāo)煤4.3億噸，相當(dāng)于我國全年煤炭總產(chǎn)量的20%。節(jié)能門窗的推廣不僅能夠取得巨大的環(huán)境效益，還可以產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　民眾對門窗節(jié)能的認(rèn)知度普遍較低，雖然北方地區(qū)廣泛采用雙層玻璃保溫，但南方地區(qū)單層玻璃窗隨處可見；部分地區(qū)對門窗的保溫性能有一定的認(rèn)識，卻忽略了門窗遮陽隔熱功能的重要性。在一定程度上，遮陽隔熱比保溫更能節(jié)省能量。數(shù)據(jù)顯示，從平均值來看，產(chǎn)生1千瓦時的冷氣消耗的初級能源大約是供暖所需能源的3倍。據(jù)測算，門窗遮陽隔熱功能的缺失意味著制冷所需能量是供暖的5到10倍。

　　據(jù)了解，目前我國絕大多數(shù)門窗都是非節(jié)能型的塑鋼和普通鋁合金門窗，節(jié)能門窗僅占門窗總量的0.5%。在歐洲，使用高檔節(jié)能門窗的比例已經(jīng)達(dá)到了門窗總量的67%，剩余33%的普通節(jié)能門窗的制作標(biāo)準(zhǔn)，也早于我國北京地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)15年左右。

　　我國節(jié)能門窗生產(chǎn)規(guī)模嚴(yán)重不足是造成這種現(xiàn)象的重要原因。門窗行業(yè)經(jīng)歷了木窗、鋁合金、塑鋼門窗的發(fā)展之后，我國僅有極少數(shù)的企業(yè)具備研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和安裝節(jié)能門窗的實力。中德合資的河北奧潤順達(dá)節(jié)能門窗生產(chǎn)工業(yè)園董事長倪守強介紹，全國門窗企業(yè)大約有3萬家，真正具備節(jié)能門窗生產(chǎn)能力的企業(yè)不足10家。要滿足國內(nèi)對節(jié)能門窗的需要，大約需要800-1200家年產(chǎn)60萬平方米規(guī)模的企業(yè)。這一數(shù)字還只是保守估計，在德國僅僅維持每年10萬平方米的節(jié)能門窗更換，就需要約300家生產(chǎn)企業(yè)。

　　現(xiàn)有的門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)無法嚴(yán)格落實，在實施中缺乏有效監(jiān)管是發(fā)展節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)的制約因素。據(jù)北京門窗協(xié)會人士反映，我國節(jié)能門窗質(zhì)量監(jiān)管歸口質(zhì)檢局，鑒定結(jié)果主要依據(jù)送檢樣本的實驗室檢測結(jié)果。企業(yè)取得生產(chǎn)許可后就可以自行生產(chǎn)，缺乏針對安裝后的門窗節(jié)能效果監(jiān)測手段，以致門窗實際節(jié)能效果與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)存在相當(dāng)大的差距。

　　另一方面，門窗企業(yè)分散，與房地產(chǎn)開發(fā)商談判時毫無優(yōu)勢。節(jié)能門窗的采用與否完全聽?wèi){開發(fā)商的商業(yè)理念和經(jīng)營思路，中標(biāo)價格過低導(dǎo)致門窗節(jié)能水平大打折扣。因此，我們認(rèn)為目前政府直接對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，權(quán)力過于集中導(dǎo)致效率低下，宜通過資深企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會來培育企業(yè)信譽和建立良好的經(jīng)營秩序，有利于保證國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的落實。

　　法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定的滯后，導(dǎo)致門窗成為建筑節(jié)能的盲點

　　市場認(rèn)知度低、產(chǎn)業(yè)升級缺乏動力，導(dǎo)致我國門窗產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，發(fā)展速度嚴(yán)重落后。門窗已經(jīng)從普通木窗、鋁合金門窗和塑鋼門窗，發(fā)展成為科技含量較高的節(jié)能產(chǎn)品，包括斷橋鋁窗、木鋁復(fù)合窗、鋁包木窗、木索系統(tǒng)窗、智能門窗等。但目前我國絕大部分門窗企業(yè)仍然停留在十幾年前的簡單成型加工狀態(tài)，相關(guān)法規(guī)和政策滯后成為行業(yè)落后的重要原因。

　　長期以來，有關(guān)部門對節(jié)能門窗的認(rèn)識不足。在國家統(tǒng)計局設(shè)管司發(fā)布的《國名經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中，對門窗的歸類還簡單停留在單一金屬門窗制造上?！督ㄖT窗國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目錄》第三部分，建筑門窗及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，收錄的只有鋁合金門窗，也沒有塑鋼、實木、復(fù)合材料類節(jié)能門窗。

　　與屋頂、墻體和地基部分相比，我國對門窗節(jié)能的重視嚴(yán)重不足。我國1992年就成立了“墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室”(簡稱“節(jié)能辦”或“墻改辦”)，目前歸國家發(fā)改委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2005年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》，文件并沒有對門窗的節(jié)能提出任何要求。

　　與此同時，節(jié)能門窗企業(yè)和產(chǎn)品享受不到國家節(jié)能減排相關(guān)優(yōu)惠政策。為落實節(jié)能減排目標(biāo)，國家在多個領(lǐng)域出臺了節(jié)能鼓勵和獎勵政策，共分兩大類：一類是通過節(jié)能技術(shù)改造降低生產(chǎn)過程中的耗能，對減低的能耗部分按標(biāo)煤折算給予補貼，如鋼鐵、化工企業(yè)等；另一類是對節(jié)能產(chǎn)品按產(chǎn)量給予補貼，如節(jié)能燈、新能源產(chǎn)品等。但節(jié)能門窗作為建筑節(jié)能最主要的產(chǎn)品并未列入國家產(chǎn)品目錄，享受不到相應(yīng)的扶持和補貼。

　　比如，2009年頒布的《中國節(jié)能產(chǎn)品目錄》所確定的入選產(chǎn)品包括12類重點節(jié)能產(chǎn)品，但節(jié)能門窗并不在列。此外，在2010年國家發(fā)展改革委確定的節(jié)能減排重點工作中，關(guān)于“加快推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”一項中規(guī)定，通過財政補貼方式，推廣家用電器、節(jié)能燈、節(jié)能新能源汽車的使用，而涉及面更廣、節(jié)能效果更顯著的建筑節(jié)能領(lǐng)域中的節(jié)能門窗產(chǎn)品未能列在其中。

　　另外，行業(yè)歸口管理存在誤區(qū)和混淆也對門窗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大造成不利影響。很多地區(qū)將門窗歸口在建筑安裝業(yè)和建筑裝飾業(yè)來進(jìn)行管理?！秶窠?jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中將門窗定為制造行業(yè)中的一個獨立行業(yè)。由于存在歸口混亂和認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致長期以來門窗行業(yè)管理混亂，甚至處于逐漸被邊緣化的尷尬局面，不利于整個行業(yè)的發(fā)展。這些都導(dǎo)致門窗成為建筑節(jié)能的“盲點”和能量流失的“漏斗”。

　　短時期內(nèi)全面提高門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)難度相當(dāng)大，應(yīng)盡快擴(kuò)大節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展

　　與推行節(jié)能建筑門窗較為成功的發(fā)達(dá)國家相比，我國節(jié)能門窗還存在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)偏低、產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、社會認(rèn)知度不高、政府投入不足等問題，要提高我國的門窗節(jié)能水平，倪守強認(rèn)為需要10年時間。

　　資料顯示，歐盟現(xiàn)行的門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為保溫系數(shù)K值(K值就是材料的傳熱系數(shù)，K值越大，傳遞的熱量愈多；反之，傳遞的熱量愈少)在1.1至1.3，其中德國門窗K值標(biāo)準(zhǔn)將由1.3降至1.1，瑞士將由1.3調(diào)至0.7，法國計劃到2020年，實現(xiàn)建筑零能耗(即冬季不用供暖、夏季不用制冷)。

　　發(fā)達(dá)國家對節(jié)能門窗改造的補貼力度很大。德國規(guī)定住宅翻新改造必須符合新的能耗標(biāo)準(zhǔn)，改造還可以獲得低息貸款，符合一定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主還款的本金還可免除15%。美國計劃在2015年前，將不達(dá)標(biāo)門窗全部更換掉，每更換一平米，由國家補貼35美元。日本對節(jié)能門窗更換的補助額度約每平方米人民幣500元。

　　據(jù)悉，北京施行的門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)值為K值2.8，相當(dāng)于德國1984年的標(biāo)準(zhǔn)。天津擬定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為K值2.6，河北省擬定標(biāo)準(zhǔn)為K值2.5，重慶擬定的標(biāo)準(zhǔn)值為K值2.2。北京很多門窗企業(yè)都打著節(jié)能門窗的旗號，但采訪中部分企業(yè)卻表示不知道K值的規(guī)定，有的企業(yè)認(rèn)為這個規(guī)定形同虛設(shè)。盡管目前北京門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于德國20多年前的標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然沒有得到很好的落實，而其他地區(qū)擬定的高于北京的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實際上也難以實現(xiàn)。

　　2010年7月4日，國務(wù)院取消行政審批項目中包括了“第48項，建筑外窗生產(chǎn)許可證審批項目”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，這項政策出臺降低了門窗行業(yè)的門檻，使北京具備合法生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)由約500家擴(kuò)大到1000家左右，節(jié)能門窗的質(zhì)量更加難以保證。

　　我們認(rèn)為，短時期內(nèi)全面提高門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)難度相當(dāng)大，可以分步驟、分階段、分區(qū)域逐步推開。首先可以從城市新增建筑、機(jī)關(guān)單位、公共建筑開始推廣節(jié)能門窗，逐步樹立節(jié)能門窗的示范效應(yīng)。由實力較強的先進(jìn)企業(yè)組織籌建行業(yè)協(xié)會，對產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，政府質(zhì)監(jiān)部門通過協(xié)會來推進(jìn)和提高節(jié)能門窗的普及和改造。在節(jié)能門窗的實際推廣中，企業(yè)資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量非常重要。因此，在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評級企業(yè)信用時，企業(yè)自發(fā)組成的協(xié)會應(yīng)該起主導(dǎo)作用，這更有利于推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。

　　同時，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況制定門窗節(jié)能升級戰(zhàn)略，防止門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)與監(jiān)管脫離，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。

　　節(jié)能門窗行業(yè)的發(fā)展水平將最終決定我國建筑門窗的節(jié)能水平，我們建議國家從五個方面扶持門窗產(chǎn)業(yè)升級換代、發(fā)展壯大。

　　一，進(jìn)一步完善相關(guān)的政策法規(guī)，明確歸口管理部門和管理職責(zé)。首先明確節(jié)能門窗企業(yè)的歸口行業(yè)進(jìn)而主管部門，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，這將保障各項政策措施能夠落實到位；其次，從行業(yè)戰(zhàn)略角度制定節(jié)能門窗發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能；最后，將節(jié)能門窗產(chǎn)品列入節(jié)能產(chǎn)品目錄，拓展“墻改辦”職能使其肩負(fù)門窗改造的職責(zé)。

　　第二，扶持企業(yè)加大科研力度，提高科技含量和技術(shù)水平。針對節(jié)能門窗行業(yè)所需的林業(yè)、材料、工業(yè)設(shè)計等提供支持，對建立研發(fā)中心和培訓(xùn)基地的門窗企業(yè)進(jìn)行貼息等財政支持。節(jié)能門窗技術(shù)系統(tǒng)的研發(fā)還需要深厚的科技基礎(chǔ)和實力作支撐，在我國節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后的情況下，亟需政府扶持以加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。

　　第三，樹立標(biāo)桿，通過重點節(jié)能門窗企業(yè)的建設(shè)發(fā)展，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營環(huán)境的改善需要強大的企業(yè)作為后盾，建議按照區(qū)域劃分建立若干節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)園，對資質(zhì)較好的企業(yè)進(jìn)行重點扶持，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快產(chǎn)業(yè)升級。

　　第四，制定嚴(yán)格的產(chǎn)品和企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。有國家監(jiān)管的行業(yè)協(xié)會審核并公布節(jié)能門窗企業(yè)資質(zhì)，發(fā)揮同業(yè)監(jiān)督的優(yōu)勢，對合格企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證管理，提高節(jié)能門窗質(zhì)量。政府門窗采購范圍限定為擁有節(jié)能門窗生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，促使行業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。

　　第五，對市場進(jìn)行引導(dǎo)，與國際接軌，實現(xiàn)門窗設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化。我國建筑節(jié)能門窗設(shè)計個性化十足，增加了后期節(jié)能門窗生產(chǎn)和更換成本。相關(guān)部門在制定門窗標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)考慮設(shè)計的統(tǒng)一性，從保障性住房、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企建筑開始統(tǒng)一門窗設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，這不但有利于加速推進(jìn)節(jié)能門窗的普及，也能在節(jié)能門窗多次升級改造時發(fā)揮降低成本、節(jié)約能源資源的作用。